नए ड्राफ्ट टेलीकॉम बिल ने अलार्म बेल रिंगिंग क्यों सेट की है

जैसे-जैसे भारत में टेलीकॉम कंपनियां देश भर में 5G सेवाएं शुरू करती हैं, सरकार उद्योग के लिए नीतिगत परिवर्तनों के अगले सेट के लिए तैयार कर रही है.

अक्टूबर में, दूरसंचार मंत्रालय ने भारतीय दूरसंचार बिल, 2022 को जारी किया - मौजूदा दूरसंचार कानूनों और विनियमों को सुधारने और उन्हें सार्वजनिक टिप्पणी के लिए 'भविष्य को तैयार' बनाने के लिए.

यह बिल, सरकार कहती है, इसका उद्देश्य दुनिया के दूसरे सबसे बड़े टेलीकॉम बाजार को बदलना है. भारतीय दूरसंचार क्षेत्र पिछले कुछ दशकों में तेजी से बढ़ सकता है, लेकिन यह अर्थव्यवस्था के सबसे विनियमित क्षेत्रों में से एक है.

नया बिल सभी प्रमुख निजी क्षेत्र की दूरसंचार कंपनियों - भारती एयरटेल, रिलायंस जियो और वोडाफोन आइडिया और देश के सभी प्रमुख इंटरनेट सेवा प्रदाताओं को प्रभावित करेगा. 

117 करोड़ के सब्सक्राइबर के साथ, भारत विश्व का दूसरा सबसे बड़ा टेलीकम्युनिकेशन इकोसिस्टम है. यह क्षेत्र 4 मिलियन से अधिक लोगों को रोजगार प्रदान करता है और देश की जीडीपी का लगभग 8% योगदान देता है.

दूरसंचार और संचार क्षेत्र के इस कठोर नियमन के कारण ऐतिहासिक हैं. आप देखते हैं, जब से ब्रिटिश ने ब्रिटिश भारत में संचार सेवाओं का परिचय किया था, तब से कानूनों का निर्माण दो गुना हो गया था: सबसे पहले, दूरसंचार सेवा का वितरण सरकार का विशेष विशेषाधिकार था; और दूसरा, यह विशेषाधिकार निजी कंपनियों को सौंपा जा सकता है, जो उन पर लगाए गए सभी नियमों और विनियमों का पालन करना चाहते हैं.

सरकार यह सुनिश्चित करती है कि प्राइवेट टेलीकॉम कंपनियों और इंटरनेट सेवा प्रदाताओं को टेलीकॉम लाइसेंस प्रदान करना और नियम व शर्तें लागू करना जो वर्तमान में इकाई और डेटा स्थानीयकरण, लाइसेंस शुल्क के रूप में राजस्व साझा करना, विदेशी प्रतिनिधियों की सुरक्षा पता और प्रौद्योगिकियों और उपकरणों के नियोजन पर प्रतिबंध जैसे मुद्दों से संबंधित हैं.

जबकि इन लाइसेंस की स्थितियों में सुधार करने वाला कानून अलग से काम किया जा रहा है, नया बिल मूल रूप से सिद्धांत पर कुछ मुद्दों को संबोधित करते हुए एक विस्तृत फ्रेमवर्क रखना चाहता है, यहां तक कि यह सरकार द्वारा मूलधन फ्रेमवर्क होने के बाद अन्य पर्याप्त मुद्दों को बनाने के लिए छोड़ता है.

नया टेलीकॉम बिल सरकार के रूप में भी आता है, सितंबर में, कई क्षेत्रीय सुधारों का अनावरण किया गया है जिसने वैधानिक बकाया राशि का विलंबित भुगतान और अन्य प्रमुख उपायों के साथ समायोजित सकल राजस्व को पुनर्निर्धारित करने की अनुमति दी है

सैटकॉम से संबंधित कुछ सुधारों में किसी भी मोबाइल वाहन पर वीएसएटी की माउंटिंग, एंटीना का सेल्फ-सर्टिफिकेशन और सिंगल-स्टेप प्रोसेस के साथ एनओसीसी प्रोसेस शामिल हैं. विभाग ने इंटरनेट ऑफ थिंग्स और मशीन-टू-मशीन, 433 - 434.7MHz और वायरलेस चार्जिंग के लिए 9-30MHz के लिए 865-868 MHz स्पेक्ट्रम बैंड को भी डिलाइसेंस किया. डिलाइसेंस वाला स्पेक्ट्रम नीलामी की आवश्यकता नहीं है, और फीस के लिए प्रशासनिक रूप से आवंटित किया जा सकता है.

वर्तमान में ड्राफ्ट बिल संसद के आने वाले शीतकालीन सत्र में टेबल होने से पहले संसदीय समिति के साथ है. नए टेलीकॉम बिल को संबोधित करने के लिए प्रयास करने वाले मुख्य समस्याएं इस प्रकार हैं:

स्पेक्ट्रम का असाइनमेंट

ऐज द इंडियन एक्सप्रेस समाचारपत्र नोट्स, "नीलामी के साथ या बिना स्पेक्ट्रम निर्धारित करने के लिए सरकार के प्राधिकार को पुनः पुष्टि करता है और स्पेक्ट्रम कार्य के उद्देश्य के रूप में दूरसंचार सेवाओं तक सामान्य अच्छा और पहुंच घोषित करता है."

इसका अर्थ यह है कि आगे बढ़ने पर कोई संदेह नहीं होगा कि किसके पास स्पेक्ट्रम है और इससे कौन लाभ होना चाहिए. दूसरे शब्दों में, राजस्व और लाभ अधिकतम करना सभी भावी स्पेक्ट्रम नीलामों में मानक होगा, अगर सरकार एक के लिए जाने का विकल्प चुनती है. यह इस समस्या का मुख्य कारण था जिसने 2G स्कैम नामक विवाद का कारण बनाया.

शटडाउन और निगरानी शक्तियां

नया टेलीकॉम बिल केंद्र सरकार को इंटरनेट और टेलीकॉम सेवाओं को बंद करने या अवरोधित करने के लिए विस्तृत शक्तियां प्रदान करता है, जो पहले से ही उनके पास है. यह पहले से ही कंटेंशन का अस्थि बन चुका है क्योंकि इससे अंत में बड़ी निगरानी हो सकती है और टेलीकॉम कंपनियों पर भी गंभीर जिम्मेदारियां हो सकती हैं. सरकार, नए बिल के अनुसार, डाटा की सीधी सिद्धांत और प्रकटीकरण और "किसी विशेष विषय से संबंधित" संदेशों का निलंबन/निगरानी कर सकती है".

लाइसेंसिंग ओटीटी सेवाएं

नए बिल में नेटफ्लिक्स, अमेज़न प्राइम, डिज्नी हॉटस्टार, सोनी लिव और ज़ी 5 जैसी OTT सर्विसेज़ की आवश्यकता होती है, बस टेलीकॉम लाइसेंस प्राप्त करने और इस तरह उन्हें टेलीकॉम फ्रेमवर्क के तहत लाने के लिए.

बिल में यह निर्धारण पहले से ही बहुत बहस पैदा कर चुका है क्योंकि इसका मतलब यह होगा कि सरकार इन ओटीटी सेवाओं पर सामग्री को नियंत्रित करने की स्थिति में होगी, जो अधिकांशतः राज्य के पर्व्यू के बाहर रही है. विशेषज्ञों का कहना है कि अगर ये OTT सर्विसेज़ या ऑनलाइन गेमिंग ऐप भी आपराधिक दंड के अधीन हैं, तो वे अवंत गार्ड कंटेंट ऑफर नहीं कर सकते हैं और क्रिएटिव लिबर्टी ले सकते हैं जिन्हें आक्रामक समझा जा सकता है.

लाइसेंसिंग टेलीकॉम नेटवर्क्स

न्यूज़ वेबसाइट के रूप में इन प्रिंट नोट्स, बिल प्रदान करता है कि दूरसंचार नेटवर्क स्थापित करने के लिए लाइसेंस की आवश्यकता होगी और दूरसंचार मूल संरचना प्रदान करने के लिए पंजीकरण की आवश्यकता होगी. हालांकि, परिभाषा के अनुसार, टेलीकम्युनिकेशन नेटवर्क में केवल टेलीकम्युनिकेशन इन्फ्रास्ट्रक्चर शामिल हो सकता है.

दंडशुल्क

कहा गया है कि, बिल आपराधिक दंड को आसान बनाना और तर्कसंगत बनाना चाहता है और इसका उद्देश्य अपराध को दूर करना है. अगर अच्छी तरह से किया जाता है, तो यह टेलीकॉम कंपनियों के लिए बिज़नेस करना आसान बना देगा क्योंकि अब उन्हें स्वैच्छिक रूप से जुर्माना का भुगतान करने की अनुमति दी जा सकती है. इसके अलावा, नए नियम भी मर्जर और अधिग्रहण को आसान बनाने में मदद करने की संभावना है, विशेषज्ञ कहते हैं.

ट्राई की शक्तियों को कम करना

नए बिल का एक और पहलू जो बहुत मजबूती का कारण बन रहा है वह यह है कि इसने भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (TRAI) की शक्तियों को कम करने की कोशिश की है, क्योंकि यह सरकार को अवांछित विज्ञापनों और प्रचार संदेशों से निपटने की शक्ति देना चाहता है. हालांकि टेलीकॉम रेगुलेटर परभक्षी मूल्य जारी करने पर निर्णय ले जाएगा, जो भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (सीसीआई) का डोमेन रहा है.

“एकाधिक प्रावधानों को सुव्यवस्थित करते समय उद्योग के लिए उपयोगी साबित होता है, संबंधित अंतर-विभागीय परामर्श का निष्कर्ष निकाला जाना चाहिए ताकि कानूनों में ओवरलैप को हटाया जा सके और बिना आंतरिक बाधाओं के सरकार के उद्देश्यों को प्राप्त किया जा सके. यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि टेलीकॉम ऑपरेटर अन्य एजेंसियों, जैसे कि डिजिटल इंडिया और डेटा प्रोटेक्शन बिल, पाइपलाइन में अन्य फ्रेमवर्क के अधीन हैं," शाहना चटर्जी, पार्टनर और शशांक मिश्रा, शार्दुल अमरचंद मंगलदास में प्रिंसिपल और भारतीय एक्सप्रेस में नोट करें.

विपक्ष की समस्याएं

पूर्वानुमान है कि, जब लाइसेंसिंग की बात आती है तो विपक्ष ट्राई की शक्ति के पतन के बारे में हाथों में बढ़ जाता है. दूरसंचार मंत्री अश्विनी वैष्णव ने कहा कि उनके मंत्रालय ने टेलीकॉम बिल में अपनी शक्तियों को कम करने पर ट्राई के डर को संबोधित किया है.

"टेलीकॉम रेगुलेटरी अथॉरिटी ऑफ इंडिया (Trai) के साथ समस्याएं अब resolved...In हैं. ड्राफ्ट (टेलीकॉम बिल), हमने यूज़र प्रोटेक्शन पर ध्यान केंद्रित किया है, जो हमारी पॉलिसी बनाने के लिए केंद्रीय है," वैष्णव ने कहा, यह भी कहते हुए कि विभाग सक्रिय रूप से स्टेकहोल्डर्स से परामर्श कर रहा है.