खासगी क्षेत्रातील सहभागासाठी भारतासाठी नवीन खनन नियम

भारताने आता "खाण आणि खनिज सुधारणा बिल, 2023" द्वारे खाण्यासाठी नवीन नियम सेट केले आहेत. या बिलाद्वारे भारताला आपली खनिज पुरवठा साखळी सुरक्षित करायची आहे आणि स्वच्छ ऊर्जा तंत्रज्ञान वापरायची आहे. ही बिलांची तरतूद सार्वजनिक आणि खासगी क्षेत्रातील भागधारकांदरम्यान शाश्वत संसाधन विकासासाठी सहयोग सक्षम करते. आपण खाण आणि खनिज सुधारणा बिल, 2023 तपशीलवारपणे समजून घेऊ.

खाण आणि खनिज विकास आणि नियमन कायदा (एमएमडीआर)

• MMDR कायदा, 1957भारतातील खाणकाम क्षेत्राचे नियमन करते आणि खाणकाम कार्यांसाठी खनन भाडे मिळवण्याची आणि मंजूर करण्याची आवश्यकता निर्दिष्ट करते. पारदर्शकतेसाठी लिलाव आधारित खनिज सवलत वाटप सुरू करण्यासाठी एमएमडीआर कायदा, 1957 मध्ये 2015 मध्ये सुधारणा करण्यात आली.
• विशिष्ट आपत्कालीन समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी 2016 आणि 2020 मध्ये हा कायदा सुधारित करण्यात आला आणि कॅप्टिव्ह आणि मर्चंट खाण इत्यादींदरम्यान अंतर काढून टाकण्यासाठी क्षेत्रात पुढील सुधारणा करण्यासाठी 2021 मध्ये अंतिम सुधारणा करण्यात आली.
• राज्य सभाने आता खाण आणि खनिज (विकास आणि नियमन) सुधारणा बिल, 2023 ने खाण आणि खनिज (विकास आणि नियमन) (एमएमडीआर) अधिनियम, 1957 मध्ये सुधारणा करण्यासाठी खाणे आणि खनिज (विकास आणि नियमन) उत्तीर्ण केले आहे.

बिलाद्वारे कोणते सुधारणा केले जातात?

एमएमडीआर कायदा, 1957 मध्ये सुधारणा का करण्यात आली?

• देशातील आवश्यक आणि गहन आसनबद्ध खनिजांच्या शोधात खासगी क्षेत्रातील सहभागाला प्रोत्साहित करण्याचे प्राथमिक ध्येय. बिल सहा खनिजे नियुक्त करते जे इलेक्ट्रिक वाहन बॅटरी आणि ऊर्जा संग्रहण प्रणालीसाठी महत्त्वाचे आहेत जे महत्त्वाचे आणि धोरणात्मक खनिज म्हणून. 
• भारतात जगातील दुर्मिळ पृथ्वी राखीव जवळपास सहा टक्के आहे. परंतु जागतिक उत्पादनात योगदान केवळ एक टक्के आहे. भारत आणि इतर अनेक देश निव्वळ शून्य कार्बन उत्सर्जन प्राप्त करण्यासाठी प्रयत्नशील आहेत.
• लिथियम आणि कोबाल्ट सारख्या आवश्यक धातूची मागणी जे सेमीकंडक्टर्स ते एरोस्पेस उपकरणे आणि दूरसंचार तंत्रज्ञानासारख्या ॲप्लिकेशन्ससाठी अविभाज्य भाग आहेत ते 2050 पर्यंत वाढ प्राप्त करण्यासाठी प्रस्तावित आहे.
• केंद्रित पुरवठा साखळीमुळे उद्भवणाऱ्या आयात अवलंबित्व आणि असुरक्षिततेमुळे बिलाने महत्त्व विकसित केले आहे. भारत अलीकडेच संयुक्त राज्य, युनायटेड किंगडम आणि युरोपियन युनियन सारख्या प्रमुख अर्थव्यवस्थांद्वारे सहभागी झालेल्या खनिज सुरक्षा भागीदारीसह स्वतःला संरेखित केले आहे. एमएसपीद्वारे हे देश खनिज पुरवठा साखळीमध्ये लवचिकता निर्माण करण्यासाठी आणि आवश्यक खनिजांच्या उपलब्धतेमध्ये असुरक्षितता कमी करण्यासाठी लक्ष केंद्रित करीत आहेत.
• सध्या भारत चीन, रशिया, ऑस्ट्रेलिया, दक्षिण आफ्रिका आणि आम्हाला गंभीर खनिज मागणी पूर्ण करण्यासाठी आयात करण्यावर पूर्णपणे अवलंबून आहे. लिथियम, कोबाल्ट, निकेल, निओबियम, बेरीलियम आणि टंटालम यासारखे खनिज उद्योगांमध्ये महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात. आर्थिक वर्ष 2021-2022 दरम्यान भारताने 22.15 दशलक्ष यूएस मध्ये मूल्यवान लिथियम उत्पादने आयात केली. महत्त्वाचे म्हणजे या आयातीचा मोठा भाग 548.618 दशलक्ष लिथियम-आयन बॅटरीच्या युनिट्सचा समावेश आहे ज्यामध्ये $ 1791.35 दशलक्ष युएसचा मोठा खर्च समाविष्ट आहे.
• तसेच सोने, चांदी, तांबे, झिंक, लीड, निकेल, कोबाल्ट, प्लॅटिनम ग्रुप घटक आणि हिरे सारखे डीप सीटेड मिनरल्स काढणे हे आव्हान आहे. ही प्रक्रिया जटिल आणि भांडवलदायी आहेत. परिणामस्वरूप भारत या संसाधनांच्या आयातीवर अवलंबून आहे. आर्थिक वर्ष 2022-23 मध्ये उदाहरणार्थ, देशाने जवळपास 1.2 दशलक्ष टन तांब्याची आयात केली आणि त्यातील कॉन्सन्ट्रेट्स आणि रू. 65.49 मूल्याशी संबंधित एकूण 32298.21 टन निकेलचे आयात केले.

डीप सीटेड मिनरल एक्स्ट्रॅक्शनसाठी खासगी क्षेत्रातील सहभाग आवश्यक आणि महत्त्वाचा का आहे?

अनेक कारणांसाठी महत्त्वाच्या आणि डीप-सीटेड मिनरल्सच्या शोधासाठी खासगी क्षेत्रातील सहभाग महत्त्वाचा आहे:

• कौशल्य आणि गुंतवणूक: खासगी क्षेत्रातील कंपन्यांकडे अनेकदा तज्ञता आणि संसाधने विशेष तांत्रिक ज्ञान, प्रगत अन्वेषण तंत्र आणि या जटिल आणि उच्च-जोखीम ऑपरेशन्ससाठी आवश्यक महत्त्वपूर्ण आर्थिक गुंतवणूक असतात, ज्यामुळे अधिक प्रभावी आणि कार्यक्षम अन्वेषण प्रयत्न होऊ शकतात.
• ज्युनियर एक्सप्लोरर सहभाग: खासगी कंपन्या, विशेषत: ज्युनियर एक्सप्लोरर, अनेकदा अधिक चुस्त असतात आणि अनचार्टेड प्रदेशांच्या शोधात जोखीम घेण्यास इच्छुक असतात. खासगी कंपन्यांच्या सहभागामुळे अधिक संख्येने अन्वेषण प्रकल्प निर्माण होऊ शकतात, ज्यामुळे खनिज शोधाची गती वाढवू शकते.
• विविध निधी स्त्रोत: खनिज शोध साठी मर्यादित बजेटमुळे सरकारी एजन्सीला कधीकधी अडचणींचा सामना करावा लागतो. खासगी क्षेत्रातील सहभाग निधी स्त्रोतांना विविधता देते, सरकारांवर आर्थिक बोजा कमी करते आणि शोध उपक्रमांमध्ये अधिक गुंतवणूक करण्याची परवानगी देते.
• कल्पना: खासगी कंपन्या कटिंग-एज एक्सप्लोरेशन तंत्रज्ञान आणि पद्धती स्वीकारण्याची आणि विकसित करण्याची शक्यता अधिक आहे. त्यांची कल्पना खनिज शोध आणि एक्स्ट्रॅक्शनमध्ये सफलता निर्माण करू शकते.
• कार्यक्षम आणि स्पर्धात्मक: खासगी क्षेत्रातील सहभाग स्पर्धा तयार करते, जे कार्यक्षमता आणि संसाधनांचे चांगले वाटप करू शकते. यामुळे अधिक किफायतशीर शोध प्रक्रिया होऊ शकतात.
• रोजगार आणि आर्थिक वाढ: शोध उपक्रम, यशस्वी झाल्यावर, खाण आणि संबंधित पायाभूत सुविधा स्थापन करण्यास कारणीभूत ठरतात, नोकरी निर्माण करतात आणि आर्थिक विकासात योगदान देतात.
• कमी सरकारी भार: सरकारी एजन्सीकडे सर्व संभाव्य खनिज संसाधने शोधण्याची आणि विकसित करण्याची क्षमता नसू शकते. खासगी क्षेत्रातील सहभाग सरकारच्या बोजाला दूर करते आणि त्यांना नियामक निरीक्षण आणि पर्यावरणीय व्यवस्थापनावर लक्ष केंद्रित करण्याची परवानगी देते.
• जागतिक स्तरावर सर्वोत्तम पद्धती: खासगी कंपन्या शोध प्रक्रियेत आंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम पद्धती आणि अनुभव आणतात, ज्यामुळे जागतिक मानक आणि नियमांसह अन्वेषण उपक्रम संरेखित करण्यास मदत होते.

खाणकाम क्षेत्रात भारताला सामोरे जाणारे आव्हान.

1. कायदेशीर समस्या

खाणकाम क्षेत्रात सुलभपणे कार्य सुरू ठेवण्यासाठी आवश्यक असलेली विविध औपचारिकता आणि मंजुरी. यामध्ये कायदेशीर दायित्वांचा समावेश होतो जे खाणकामाच्या उपक्रमांना अव्यवहार्य आणि अलाभदायक बनवतात. 

2. पर्यावरणीय समस्या:

पर्यावरणीय अनुपालनांची पूर्तता करण्यात अयशस्वी झाल्यामुळे विविध खाणे बंद करणे आवश्यक आहे. लोकसंख्या आणि पर्यावरणावर प्रतिकूल परिणामांची शक्यता असल्यामुळे काही क्षेत्रांमध्ये खाण परवानगी नाही. 

3. नवीन तंत्रज्ञानाचा अभाव:

खनन क्षेत्र शोध आणि काढण्यासाठी आधुनिकीकृत तंत्रांच्या अभावाने ग्रस्त आहे. बहुतांश खाणी तंत्रज्ञानातील अपग्रेडसाठी कोणतीही प्रगती न करता जुनी आणि अकार्यक्षम यंत्रसामग्री वापरतात.

4. प्रशासकीय समस्या:

खाणकाम क्षेत्र कमी मालमत्ता आणि संसाधन कमी वापराच्या समस्येने ग्रस्त आहे, विशेषत: सार्वजनिक क्षेत्रातील युनिट्सच्या नियंत्रणाखाली. तसेच, राज्य सरकार सामान्यपणे खाणांच्या लिलावात सहभागी असतात आणि केंद्र आणि राज्य दरम्यान राजकीय दृष्टीकोनात अस्पष्टता असू शकतात. 

5. खर्च वाढ :

खाणकाम क्षेत्रात कर आकारणीचा दबाव असणे आवश्यक आहे जे कार्य कमी फायदेशीर बनवते. तसेच, मिनरल एक्सप्लोरेशनमध्ये खासगी उद्योगांचा पुढील गुंतवणूक आणि सहभागाचा अभाव आहे. 

6. समुदायांचे डिस्प्लेसमेंट:

जनजाती आणि ग्रामीण समुदायांचे नैसर्गिक वासस्थान असलेल्या क्षेत्रांमध्ये अनेक खनन क्षेत्रे आहेत. या लोकांचे डिस्प्लेसमेंट चिंतेचा विषय आहे. या लोकांच्या पुनर्वसन किंवा भरपाईशी संबंधित जटिलतेमुळे, खनन उपक्रम सुरू करणे कठीण होते. तसेच, स्थानिक लोक आणि ॲजिटेटर्सकडून काही मायनिंग बेल्ट्समध्ये सुरक्षा धोके आहेत.

भारताचे खाण आणि खनिज बिल 2023 खासगी प्लेयर्सना कसे प्रोत्साहित करते: प्रमुख तरतुदी

खाण आणि खनिज (विकास आणि नियमन) सुधारणा बिल, 2023, खासगी क्षेत्रातील प्रतिबद्धतेच्या उद्देशाने काही महत्त्वाच्या तरतुदींचा परिचय करते, जे 1957 च्या विद्यमान MMDR कायद्यानुसार वेगळे आहे. तुलनेतील काही प्रमुख तरतुदींमध्ये समाविष्ट आहेत:

• पुनर्संवादामध्ये उप-पृष्ठभाग उपक्रम: 2015 मध्ये सुधारित एमएमडीआर कायदा, सध्या प्राथमिक संभावना म्हणून पुनर्संयोजन परिभाषित करते, ज्यामध्ये हवाई सर्वेक्षण, भौगोलिक आणि भौगोलिक सर्वेक्षण आणि भौगोलिक मॅपिंगचा समावेश होतो. खाण आणि खनिज बिल, 2023, पिटिंग, ट्रेंचिंग, ड्रिलिंग आणि उप-पृष्ठभागावरील उत्खनन यासारख्या उपक्रमांचा समावेश करण्यासाठी पुन्हा जोडण्याचा विस्तार करते.
• अन्वेषण परवाना (ईएल): एमएमडीआर कायदा पुनर्संवाद, भविष्यवाणी, खनन लीज आणि संयुक्त परवाना प्रदान करते. सुधारणा बिल एक्सप्लोरेशन लायसन्सची संकल्पना सादर करते, जे विशिष्ट खनिजांसाठी पुनर्संवाद किंवा संभाव्यता किंवा दोन्हीला अनुमती देते. या परवान्यामध्ये सातव्या वेळापत्रकात सूचीबद्ध 29 मिनरल्सचा समावेश होतो, ज्यामध्ये सोने, चांदी, तांब्यासारख्या मूलभूत धातू आणि परमाणु खनिजे देखील समाविष्ट आहेत.
• ॲटॉमिक मिनरल्सचे डिक्लासिफिकेशन: सरकारी संस्थांना पूर्वी प्रतिबंधित सहा ॲटॉमिक मिनरल्स बिलाच्या अंतर्गत ॲटॉमिक मिनरल्स म्हणून घोषित केले जातात. हे मिनरल्स-बेरील, बेरीलियम, लिथियम, निओबियम, टायटॅनियम, टँटालम आणि झिरकोनियम- आता खासगी खेळाडू देखील शोधू शकतात आणि संभाव्य असू शकतात.
• शोध परवानांसाठी लिलाव यंत्रणा: राज्य सरकारांद्वारे स्पर्धात्मक बोलीद्वारे अन्वेषण परवाने मंजूर केले जातील. फेडरल सरकार लिलाव चौकट, नियम, अटी आणि बोली मापदंड परिभाषित करेल.
• अन्वेषण परवाना वैधता आणि क्षेत्र: अनुप्रयोगानंतर दोन वर्षांपर्यंत वाढवता येणारे पाच वर्षांसाठी अन्वेषण परवाना जारी केला जातो. सिंगल एक्सप्लोरेशन लायसन्स अंतर्गत उपक्रम 1,000 स्क्वेअर किलोमीटर पर्यंतच्या क्षेत्रात आयोजित केले जाऊ शकतात. सुरुवातीच्या तीन वर्षांनंतर, मूळ अधिकृत क्षेत्रापैकी 25 टक्के परवानाधारकाने कारणे सादर करण्याच्या अधीन राहू शकतात.
• भौगोलिक अहवाल आणि प्रोत्साहन: परवानाधारकाने शोध पूर्ण झाल्यापासून किंवा परवाना समाप्तीच्या तीन महिन्यांच्या आत भौगोलिक अहवाल सादर करणे आवश्यक आहे. सिद्ध झालेले संसाधने आढळल्यास, राज्य सरकारने अहवालाच्या सहा महिन्यांच्या आत खनन भाडेपट्टीसाठी लिलाव आयोजित करणे आवश्यक आहे. परवानाधारक हे केंद्र सरकारद्वारे परिभाषित केलेल्या शेअरसह संभाव्य खनिजांसाठी खनन लीजच्या लिलाव मूल्यात शेअर करण्यास पात्र आहे.
• महत्त्वपूर्ण आणि धोरणात्मक खनिजांसाठी संघीय सरकारने नेतृत्व केलेली हराजे: फेडरल सरकार लिथियम, कोबाल्ट, निकल, फॉस्फेट, पोटॅश आणि टिनसह विशिष्ट महत्त्वपूर्ण आणि धोरणात्मक खनिजांच्या संमिश्र परवाने आणि खाणकाम लीजसाठी लिलाव आयोजित करेल. तथापि, राज्य सरकार सवलती देणे सुरू ठेवेल.

खाण आणि खनिज बिल, 2023 द्वारे सुधारणा करण्यासाठी उद्योगांद्वारे उभारण्यात आलेल्या समस्या

उद्योग तज्ज्ञांनी खाण आणि खनिज बिल, 2023 संदर्भात काही चिंता वाढविली आहे. यामध्ये समाविष्ट असेल:

1. महसूल निर्मिती यंत्रणा: खासगी कंपन्यांचे महसूल निर्मिती अधिकांशतः खनन संस्थांद्वारे भरलेल्या प्रीमियमच्या शेअरवर अवलंबून असते. तथापि, हे महसूल प्राप्ती खाणाच्या यशस्वी शोधासाठी आणि त्यानंतर लिलाव करण्याच्या अधीन आहे. जर खनिज संसाधने शोध घेतल्यानंतर सिद्ध झाल्यास सहा महिन्यांच्या आत 2023 सुधारणा बिलाने खनन भाडे लिलाव अनिवार्य केले आहे. ही कालमर्यादा ऐतिहासिक ट्रेंडसह संरेखित करू शकत नाही, क्लिअरन्स टाइमलाईन आणि डिपॉझिट जटिलता यामुळे विलंब होऊ शकतो किंवा लिलावा विलंब होऊ शकत नाही
2. महसूल अनिश्चितता : शोध दरम्यान महसूलाच्या संभाव्यतेमध्ये स्पष्टतेचा अभाव एक महत्त्वपूर्ण आव्हान आहे. यशस्वी माईन लिलावाचे प्रीमियम ज्ञात होईपर्यंत खासगी एक्सप्लोररला महसूल स्पष्टपणे समजून घेणार नाही. ही अनिश्चितता खासगी क्षेत्रातील सहभागाला निरुत्साह करू शकते, कारण कंपन्या शोध दरम्यान स्पष्ट महसूल दृश्यमानतेला प्राधान्य देतील.
3. लिलाव-आधारित वाटप: शोधलेल्या खनिज ठेवींसारख्या ज्ञात मूल्याच्या संसाधनांशी व्यवहार करताना लिलाव अधिक उपयुक्त आहे. शोधले नसलेल्या खनिज संसाधनांच्या मूल्याचा अंदाज घेण्यात अंतर्निहित अनिश्चिततेमुळे लिलाव अनन्वेषित संसाधने जटिल आहेत.
4. कॅपिटल इन्व्हेस्टमेंट ॲश्युरन्स: 2012 सुप्रीम कोर्ट नियम हे जोर देते की जर त्यांना शोधलेल्या संसाधनांचा प्रभावीपणे वापर करण्याची खात्री असेल तर कंपन्यांना शोध आणि खाणकाम करारामध्ये लक्षणीयरित्या इन्व्हेस्टमेंट करण्याची शक्यता अधिक आहे. परंतु 2023 बिल खासगी एक्सप्लोररना त्यांची शोध थेटपणे विक्री करण्यापासून प्रतिबंधित करते, त्याऐवजी सरकारी लिलाव करण्याची परवानगी देते. खासगी एक्सप्लोरर केवळ अनिर्दिष्ट टप्प्यावर प्रीमियमच्या शेअरसाठी पात्र आहेत. हे जागतिक सर्वोत्तम पद्धतींपेक्षा भिन्न आहे जेथे खासगी एक्सप्लोररकडे त्यांची शोध थेट खाणकाम संस्थांना विक्री करण्याचा पर्याय आहे, ज्यामुळे गुंतवणूकीच्या प्रोत्साहनांवर संभाव्यदृष्ट्या प्रभाव पडतो.