निजी क्षेत्र की भागीदारी के लिए भारत के लिए निर्धारित नए खनन नियम

भारत ने अब अपने "खनिज और खनिज संशोधन बिल, 2023" के माध्यम से खनन के लिए नए नियम निर्धारित किए हैं. इस बिल के माध्यम से भारत अपनी खनिज आपूर्ति श्रृंखला को सुरक्षित करना चाहता है और स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकियों का उपयोग करना चाहता है. यह विधेयक प्रावधान सरकारी और निजी क्षेत्र के हितधारकों के बीच सहयोग को सतत् संसाधन विकास के लिए सक्षम बनाता है. आइए हम खनिज और खनिज संशोधन बिल, 2023 के बारे में विस्तार से समझते हैं.

खान और खनिज विकास और विनियमन अधिनियम (एमएमडीआर)

• एमएमडीआर अधिनियम, 1957भारत में खनन क्षेत्र को नियंत्रित करता है और खनन संचालन के लिए खनन पट्टे प्राप्त करने और प्रदान करने की आवश्यकता निर्दिष्ट करता है. एमएमडीआर अधिनियम, 1957 को पारदर्शिता के लिए नीलामी आधारित खनिज रियायत आवंटन शुरू करने के लिए 2015 में संशोधित किया गया था.
• इस अधिनियम को 2016 और 2020 में विशिष्ट आपातकालीन समस्याओं को दूर करने के लिए संशोधित किया गया था और अंतिम संशोधन 2021 में इस क्षेत्र में आगे के सुधारों को लाने के लिए किया गया था जैसे कैप्टिव और मर्चेंट खानों के बीच अंतर को हटाना आदि.
• राज्य सभा ने अब खानों और खनिजों (विकास और विनियमन) में संशोधन बिल, 2023 को खनिजों और खनिजों (विकास और विनियमन) (एमएमडीआर) अधिनियम, 1957 में संशोधन करने के लिए पास किया है.

बिल के माध्यम से क्या संशोधन किए जाते हैं?

एमएमडीआर अधिनियम, 1957 में संशोधन क्यों किया गया?

• राष्ट्र के भीतर आवश्यक और गहरे स्थान पर खनिजों की खोज में निजी क्षेत्र की भागीदारी को प्रोत्साहित करने का प्राथमिक लक्ष्य. बिल छह खनिजों को निर्दिष्ट करता है जो इलेक्ट्रिक वाहन बैटरी और एनर्जी स्टोरेज सिस्टम के लिए महत्वपूर्ण हैं जो महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिजों के रूप में होते हैं. 
• भारत के पास विश्व के दुर्लभ पृथ्वी संरक्षण के लगभग छह प्रतिशत हैं. लेकिन वैश्विक उत्पादन में योगदान केवल एक प्रतिशत है. भारत और कई अन्य देश निवल शून्य कार्बन उत्सर्जन प्राप्त करने का प्रयास कर रहे हैं.
• लिथियम और कोबाल्ट जैसे आवश्यक धातुओं की मांग जो एयरोस्पेस उपकरणों और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों जैसे अर्धचालकों के लिए अभिन्न भाग हैं, 2050 तक विकास प्राप्त करने की अनुमानित है.
• विधेयक ने एकाग्र आपूर्ति श्रृंखला से उत्पन्न आयात निर्भरता और दुर्बलताओं के कारण महत्व विकसित किया है. भारत ने हाल ही में अमेरिका, संयुक्त राज्य और यूरोपीय संघ जैसी प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं के साथ मिलकर खनिज सुरक्षा साझीदारी के साथ स्वयं को संरेखित किया है. एमएसपी के माध्यम से ये देश खनिज आपूर्ति श्रृंखलाओं में लचीलापन बनाने और आवश्यक खनिजों की उपलब्धता में कमी को कम करने के लिए केंद्रित हैं.
• वर्तमान में भारत चीन, रूस, आस्ट्रेलिया, दक्षिण अफ्रीका जैसे देशों से आयात करने पर पूरी तरह निर्भर है और हम महत्वपूर्ण खनिज मांगों को पूरा करने के लिए निर्भर करता है. लिथियम, कोबाल्ट, निकल, नियोबियम, बेरिलियम और टंटालम जैसे खनिज उद्योगों में महत्वपूर्ण भूमिकाएं निभाते हैं. वित्तीय वर्ष 2021-2022 के दौरान भारत ने 22.15 मिलियन अमरीकी डॉलर के लिथियम उत्पादों का मूल्य आयात किया. मुख्य रूप से इन आयातों के एक महत्वपूर्ण खंड में लिथियम-आयन बैटरी की 548.618 मिलियन यूनिट शामिल हैं जिसमें $ 1791.35 मिलियन अमरीकी डॉलर का काफी खर्च होता है.
• इसके अलावा यह चुनौती सोना, चांदी, तांबा, जिंक, लीड, निकल, कोबाल्ट, प्लेटिनम ग्रुप तत्व और हीरे जैसे गहरे आसन वाले खनिजों को निकालना है. प्रक्रियाएं जटिल और पूंजीगत तीव्र होती हैं. परिणामस्वरूप भारत इन संसाधनों के आयात पर निर्भर करता है. उदाहरण के लिए वित्तीय वर्ष 2022-23 में देश ने लगभग 1.2 मिलियन टन तांबे और इसकी सांद्रता और निकल का आयात 32298.21 टन तक कुल आयात किया, जिसमें ₹ 65.49 की वैल्यू होती है.

गहरे सीटेड खनिज निष्कर्ष के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी आवश्यक और महत्वपूर्ण क्यों है?

कई कारणों से महत्वपूर्ण और गहन सीटेड खनिजों की खोज के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी महत्वपूर्ण है:

• विशेषज्ञता और निवेश: प्राइवेट सेक्टर कंपनियों के पास अक्सर विशेषज्ञता और संसाधन विशेषज्ञ तकनीकी ज्ञान, उन्नत एक्सप्लोरेशन तकनीक और इन जटिल और उच्च-जोखिम संचालनों के लिए आवश्यक पर्याप्त फाइनेंशियल निवेश होते हैं, जिससे अधिक प्रभावी और कुशल एक्सप्लोरेशन प्रयास हो सकते हैं.
• जूनियर एक्सप्लोरर की भागीदारी: प्राइवेट कंपनियां, विशेष रूप से जूनियर एक्सप्लोरर, अक्सर अधिक चुस्त और अनचार्टेड क्षेत्रों की खोज में जोखिम लेने के लिए तैयार हैं. निजी कंपनियों की भागीदारी से अधिक संख्या में एक्सप्लोरेशन प्रोजेक्ट हो सकते हैं, जिससे खनिज खोज की गति में तेजी आ सकती है.
• विविध फंडिंग स्रोत: खनिज खोज के लिए सीमित बजट के कारण सरकारी एजेंसियां कभी-कभी कठिनाई का सामना करती हैं. प्राइवेट सेक्टर की भागीदारी फंडिंग स्रोतों को विविधता प्रदान करती है, सरकारों पर फाइनेंशियल बोझ को कम करती है और एक्सप्लोरेशन गतिविधियों में अधिक निवेश की अनुमति देती है.
• इनोवेशन: निजी कंपनियां अत्याधुनिक एक्सप्लोरेशन टेक्नोलॉजी और विधियों को अपनाने और विकसित करने की संभावना अधिक होती हैं. उनका इनोवेशन मिनरल डिस्कवरी और एक्सट्रैक्शन में ब्रेकथ्रू हो सकता है.
• कुशल और प्रतिस्पर्धी: निजी क्षेत्र की भागीदारी प्रतिस्पर्धा बनाती है, जो संसाधनों की कुशलता और बेहतर आवंटन को चला सकती है. इसके परिणामस्वरूप अधिक लागत-प्रभावी खोज प्रक्रियाएं हो सकती हैं.
• रोजगार और आर्थिक विकास: अन्वेषण गतिविधियां, जब सफल होती हैं, तो खानों और संबंधित बुनियादी ढांचे की स्थापना करने, नौकरियां बनाने और आर्थिक विकास में योगदान देने में मदद करती हैं.
• कम सरकारी बोझ: सरकारी एजेंसियों के पास सभी संभावित खनिज संसाधनों का पता लगाने और विकास करने की क्षमता नहीं हो सकती है. निजी क्षेत्र की भागीदारी सरकार के बोझ से राहत देती है और उन्हें नियामक निगरानी और पर्यावरणीय प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति देती है.
• वैश्विक स्तर पर सर्वश्रेष्ठ प्रैक्टिस: प्राइवेट कंपनियां एक्सप्लोरेशन प्रोसेस में अंतर्राष्ट्रीय सर्वश्रेष्ठ प्रैक्टिस और अनुभव लाती हैं, जो वैश्विक मानकों और मानदंडों के साथ एक्सप्लोरेशन गतिविधियों को संरेखित करने में मदद करती हैं.

खनन क्षेत्र में भारत के सामने आने वाली चुनौतियां.

1. कानूनी मुद्दे

खनन क्षेत्र में सुविधाजनक रूप से संचालन जारी रखने के लिए आवश्यक विभिन्न औपचारिकताएं और क्लियरेंस. इनमें कानूनी दायित्व भी शामिल हैं जो खनन गतिविधियों को अव्यवहार्य और लाभप्रद बनाते हैं. 

2. पर्यावरण संबंधी समस्याएं:

पर्यावरणीय अनुपालन को पूरा करने में असफलता के कारण विभिन्न खानों को बंद करना होगा. जनसंख्या और पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव की संभावना के कारण कुछ क्षेत्रों में खनन की अनुमति नहीं है. 

3. नई प्रौद्योगिकी की कमी:

खनन क्षेत्र की खोज और निष्कासन के लिए आधुनिकीकृत तकनीकों की कमी से पीड़ित है. अधिकांश खानों में पुरानी और अकुशल मशीनरी का उपयोग प्रौद्योगिकी में अपग्रेड की दिशा में कोई प्रगति किए बिना किया जाता है.

4. प्रशासनिक मुद्दे:

खनन क्षेत्र, विशेषकर सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों के नियंत्रण में कम परिसंपत्ति और संसाधन के कम उपयोग की समस्या से पीड़ित है. इसके अलावा, राज्य सरकारें आमतौर पर खानों की नीलामी में शामिल होती हैं और केंद्र और राज्य के बीच राजनीतिक दृष्टिकोण में अस्पष्टताएं हो सकती हैं. 

5. लागत में वृद्धि :

खनन क्षेत्र को कराधान के दबाव को वहन करना होगा जो प्रचालन को कम लाभदायक बनाता है. इसके अलावा, खनिज अन्वेषण में निजी उद्यमों के अधिक निवेश और शामिल होने की कमी भी है. 

6. समुदायों का विस्थापन:

अनेक खनन क्षेत्र ऐसे क्षेत्रों में स्थित हैं जो जनजातियों और ग्रामीण समुदायों की प्राकृतिक आवास हैं. इन लोगों का विस्थापन चिंता का विषय है. इन लोगों के पुनर्वास या क्षतिपूर्ति से संबंधित जटिलताओं के कारण खनन गतिविधियों को शुरू करना कठिन हो जाता है. इसके अलावा, स्थानीय लोगों और एजिटेटरों के कुछ माइनिंग बेल्ट में सुरक्षा खतरे हैं.

भारत के खनिज और खनिज बिल 2023 निजी खिलाड़ियों को कैसे प्रोत्साहित करते हैं: प्रमुख प्रावधान

खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023, निजी क्षेत्र के संलग्नता के उद्देश्य से कुछ महत्वपूर्ण प्रावधान पेश करता है, जो 1957 के मौजूदा एमएमडीआर अधिनियम के अनुसार अलग-अलग होता है. तुलना में कुछ प्रमुख प्रावधानों में शामिल हैं:

• पुनर्जागरण में सब-सरफेस गतिविधियां: 2015 में संशोधित एमएमडीआर अधिनियम, वर्तमान में प्रारंभिक संभावना के रूप में पुनर्जागरण को परिभाषित करता है, जिसमें हवाई सर्वेक्षण, भू-भौतिक और भू-रासायनिक सर्वेक्षण और भू-वैज्ञानिक मैपिंग शामिल हैं. खान और खनिज बिल, 2023, पिटिंग, ट्रेंचिंग, ड्रिलिंग और सब-सरफेस एक्सकेवेशन जैसी गतिविधियों को शामिल करने के लिए पुनर्जागरण का विस्तार करता है जिन्हें पहले निषिद्ध किया गया था.
• एक्सप्लोरेशन लाइसेंस (ईएल): एमएमडीआर अधिनियम पुनर्जागरण, संभावना, खनन पट्टे और संयुक्त लाइसेंस के लिए अनुमति प्रदान करता है. संशोधन विधेयक एक अन्वेषण लाइसेंस की अवधारणा पेश करता है, जिससे विनिर्दिष्ट खनिजों के लिए पुनर्जागरण या संभावना या दोनों की अनुमति मिलती है. यह लाइसेंस सातवीं शिड्यूल में सूचीबद्ध 29 मिनरल्स को कवर करता है, जिसमें गोल्ड, सिल्वर, बेस मेटल्स जैसे कॉपर और निकल और एटॉमिक मिनरल्स भी शामिल हैं.
• परमाणु खनिजों का वर्गीकरण: छह परमाणु खनिज, जो पहले सरकारी इकाइयों तक सीमित हैं, बिल के तहत परमाणु खनिज के रूप में वर्गीकृत किए जाते हैं. ये खनिज-बेरिल, बेरिलियम, लिथियम, नियोबियम, टाइटेनियम, टैंटालम और जर्कोनियम- अब निजी खिलाड़ियों द्वारा भी खोजे जा सकते हैं और उनकी संभावना भी हो सकती है.
• एक्सप्लोरेशन लाइसेंस के लिए नीलामी तंत्र: राज्य सरकारों द्वारा प्रतिस्पर्धी बोली के माध्यम से एक्सप्लोरेशन लाइसेंस प्रदान किए जाएंगे. फेडरल सरकार नीलामी फ्रेमवर्क, नियम, शर्तें और बोली लगाने के पैरामीटर को परिभाषित करेगी.
• एक्सप्लोरेशन लाइसेंस की वैधता और क्षेत्र: एप्लीकेशन पर दो वर्षों तक एक्सप्लोरेशन लाइसेंस जारी किया जाता है. सिंगल एक्सप्लोरेशन लाइसेंस के तहत गतिविधियां 1,000 वर्ग किलोमीटर तक के क्षेत्र में आयोजित की जा सकती हैं. शुरुआती तीन वर्षों के बाद, मूल रूप से अधिकृत क्षेत्र का 25 प्रतिशत लाइसेंसधारक द्वारा बनाए रखा जा सकता है, कारण जमा करने के अधीन.
• भूवैज्ञानिक रिपोर्ट और प्रोत्साहन: लाइसेंसधारक को अन्वेषण पूरा होने या लाइसेंस समाप्ति के तीन महीनों के भीतर भूवैज्ञानिक रिपोर्ट सबमिट करनी होगी. यदि प्रमाणित संसाधन पाए जाते हैं, तो राज्य सरकार को रिपोर्ट के छह महीनों के भीतर खनन पट्टे के लिए नीलामी करनी चाहिए. लाइसेंसधारक केन्द्र सरकार द्वारा परिभाषित शेयर के साथ संभावित खनिज के लिए खनन पट्टा के नीलामी मूल्य में शेयर करने का हकदार है.
• महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिजों के लिए संघीय सरकार द्वारा निलामी: संघीय सरकार लिथियम, कोबाल्ट, निकल, फॉस्फेट, पोटाश और टिन सहित निर्दिष्ट महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिजों के संयुक्त लाइसेंस और खनन पट्टे के लिए नीलामी आयोजित करेगी. हालांकि, राज्य सरकार छूट प्रदान करना जारी रखेगी.

खानों और खनिजों के बिल, 2023 के माध्यम से संशोधन के लिए उद्योगों द्वारा उठाई गई समस्याएं

उद्योग विशेषज्ञों ने खानों और खनिजों के बिल, 2023 के संबंध में कुछ आशंकाएं बढ़ाई हैं. इनमें शामिल हैं:

1. राजस्व उत्पादन तंत्र: प्राइवेट कंपनियों की राजस्व उत्पादन अधिकांशतः खनन संस्थाओं द्वारा भुगतान किए गए प्रीमियम के हिस्से पर निर्भर करता है. तथापि, यह राजस्व साक्षात्कार खान की सफलतापूर्वक खोज और बाद में इसकी नीलामी के अधीन है. 2023 संशोधन बिल में छह महीनों के भीतर खनन पट्टे की नीलामी अनिवार्य है, अगर खनिज संसाधन खोज के बाद साबित हो जाते हैं. यह समयसीमा ऐतिहासिक रुझानों के साथ जुड़ी नहीं हो सकती है, जिससे क्लियरेंस टाइमलाइन और डिपॉजिट जटिलताओं के कारण नीलामी में देरी हो सकती है या गैर-मटीरियलाइज़ेशन भी हो सकती है
2. राजस्व अनिश्चितता : खोज के दौरान राजस्व की संभावनाओं में स्पष्टता का अभाव एक महत्वपूर्ण चुनौती है. निजी खोजकर्ताओं को राजस्व की स्पष्ट समझ नहीं होगी जब तक कि एक सफल खान नीलामी से प्रीमियम नहीं जाना जाता. यह अनिश्चितता निजी क्षेत्र की भागीदारी को निरुत्साहित कर सकती है, क्योंकि कंपनियां खोज के दौरान स्पष्ट राजस्व दृश्यता को पसंद करेंगी.
3. नीलामी आधारित आवंटन: नीलामी अधिक उपयोगी होती है जब यह ज्ञात मूल्य के संसाधनों जैसे कि खोजे गए खनिज जमाओं से संबंधित होता है. अज्ञात खनिज संसाधनों के मूल्य का अनुमान लगाने में अंतर्निहित अप्रत्याशितता के कारण नीलामी अनन्वेषित संसाधन जटिल होते हैं.
4. पूंजी निवेश आश्वासन: एक 2012 सुप्रीम कोर्ट नियम यह बताता है कि कंपनियां खोज और खनन संविदाओं में महत्वपूर्ण निवेश करने की संभावना अधिक होती है अगर उन्हें खोजे गए संसाधनों का प्रभावी उपयोग करने का आश्वासन दिया जाता है. लेकिन 2023 बिल सरकारी नीलामी की अनुमति देने के बजाय अपनी खोजों को सीधे बेचने से निजी एक्सप्लोरर को प्रतिबंधित करता है. निजी खोजकर्ता अनिर्दिष्ट अवस्था में केवल प्रीमियम के हिस्से के हकदार हैं. यह वैश्विक सर्वश्रेष्ठ प्रथाओं से अलग है जहां प्राइवेट एक्सप्लोरर के पास अपनी खोजों को सीधे खनन संस्थाओं को बेचने का विकल्प होता है, जो संभावित रूप से निवेश प्रोत्साहनों को प्रभावित करता है.