ખાનગી ક્ષેત્રમાં ભાગીદારી માટે ભારત માટે નવા ખનન નિયમો સ્થાપિત કરવામાં આવ્યા છે

ભારતે હવે તેના "ખાણ અને ખનિજ સુધારા બિલ, 2023" દ્વારા ખનન માટે નવા નિયમો સ્થાપિત કર્યા છે. આ બિલ દ્વારા ભારત તેની મિનરલ સપ્લાય ચેઇનને સુરક્ષિત કરવા માંગે છે અને સ્વચ્છ ઉર્જા ટેક્નોલોજીનો ઉપયોગ કરવા માંગે છે. આ બિલની જોગવાઈ સાર્વજનિક અને ખાનગી ક્ષેત્રના હિસ્સેદારો વચ્ચે ટકાઉ સંસાધન વિકાસ માટે સહયોગને સક્ષમ બનાવે છે. ચાલો આપણે ખાણ અને ખનિજ સુધારા બિલ, 2023 વિગતોમાં સમજીએ.

ખાણ અને ખનિજ વિકાસ અને નિયમન અધિનિયમ (એમએમડીઆર)

• MMDR અધિનિયમ, 1957ભારતમાં ખનન ક્ષેત્રને નિયમિત કરે છે અને ખનન કામગીરી માટે ખનન પટ્ટા મેળવવા અને આપવાની જરૂરિયાતને નિર્દિષ્ટ કરે છે. પારદર્શિતા માટે હરાજી આધારિત ખનિજ છૂટ ફાળવણી રજૂ કરવા માટે એમએમડીઆર અધિનિયમ, 1957 માં 2015 માં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો.
• આ અધિનિયમમાં 2016 અને 2020 માં ચોક્કસ ઇમર્જન્ટ સમસ્યાઓનું સમાધાન કરવા માટે સુધારા કરવામાં આવ્યો હતો અને આ ક્ષેત્રમાં વધુ સુધારાઓ લાવવા માટે છેલ્લા 2021 માં સુધારા કરવામાં આવ્યો હતો જેમ કે કૅપ્ટિવ અને મર્ચંટ ખાણો વચ્ચેના અંતરને દૂર કરવું.
• રાજ્ય સભાએ હવે ખાણ અને ખનિજ (વિકાસ અને નિયમન) સુધારા બિલ, 2023 ને ખાણ અને ખનિજ (વિકાસ અને નિયમન) (એમએમડીઆર) અધિનિયમ, 1957માં સુધારા કરવા માટે ખાણ અને ખનિજ (વિકાસ અને નિયમન) પસાર કર્યું છે.

બિલ દ્વારા કયા સુધારાઓ કરવામાં આવે છે?

એમએમડીઆર અધિનિયમ, 1957માં સુધારાઓ શા માટે કરવામાં આવી હતી?

• રાષ્ટ્રની અંદર આવશ્યક અને ઊંડાણપૂર્વક બેઠેલા ખનિજોની શોધમાં ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારીને પ્રોત્સાહિત કરવાના મુખ્ય લક્ષ્ય. આ બિલ છ મિનરલ્સને નિયુક્ત કરે છે જે ઇલેક્ટ્રિક વાહનની બૅટરીઓ અને ઉર્જા સ્ટોરેજ સિસ્ટમ્સ માટે મહત્વપૂર્ણ છે જે મહત્વપૂર્ણ અને વ્યૂહાત્મક મિનરલ્સ તરીકે છે. 
• ભારતમાં વિશ્વના દુર્લભ પૃથ્વી અનામતના લગભગ છ ટકા છે. પરંતુ વૈશ્વિક આઉટપુટમાં યોગદાન માત્ર એક ટકા છે. ભારત અને અન્ય ઘણા દેશો નેટ ઝીરો કાર્બન ઉત્સર્જન પ્રાપ્ત કરવાનો પ્રયત્ન કરી રહ્યા છે.
• લિથિયમ અને કોબાલ્ટ જેવા આવશ્યક ધાતુઓની માંગ જે એરોસ્પેસ ઉપકરણો અને ટેલિકમ્યુનિકેશન ટેકનોલોજી જેવી અરજીઓ માટે અભિન્ન ભાગો છે, તેઓની વૃદ્ધિ 2050 સુધીમાં પ્રાપ્ત કરવાની અનુમાન છે.
• સંકેન્દ્રિત સપ્લાય ચેઇનથી ઉદ્ભવતી આયાત નિર્ભરતા અને અસુરક્ષાઓને કારણે બિલમાં મહત્વ વિકસિત કર્યું છે. ભારતે તાજેતરમાં જ ખનિજ સુરક્ષા ભાગીદારી સાથે જોડાણ કર્યું છે, અમેરિકા, યુનાઇટેડ કિંગડમ અને યુરોપિયન યુનિયન જેવી મુખ્ય અર્થવ્યવસ્થાઓ દ્વારા જોડાયેલી એક સહયોગી પહેલ. એમએસપી દ્વારા આ દેશો મિનરલ સપ્લાય ચેઇનમાં સરળતા લાવવા અને આવશ્યક મિનરલ્સની ઉપલબ્ધતામાં ખામીઓને ઘટાડવા માટે ધ્યાન કેન્દ્રિત કરી રહ્યા છે.
• હાલમાં ભારત ચીન, રશિયા, ઑસ્ટ્રેલિયા, દક્ષિણ આફ્રિકા અને અમને મહત્વપૂર્ણ ખનિજ માંગને પહોંચી વળવા માટે સંપૂર્ણપણે આયાત પર આધારિત છે. લિથિયમ, કોબાલ્ટ, નિકલ, નિઓબિયમ, બેરિલિયમ અને ટેન્ટાલમ જેવા ખનિજ ઉદ્યોગોમાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકાઓ ભજવે છે. નાણાંકીય વર્ષ 2021-2022 દરમિયાન ભારતે 22.15 મિલિયન યુએસ પર મૂલ્યવાન લિથિયમ પ્રોડક્ટ્સ આયાત કર્યા હતા. નોંધપાત્ર રીતે આયાતના નોંધપાત્ર સેગમેન્ટમાં લિથિયમ-આયન બેટરીના 548.618 મિલિયન એકમો શામેલ છે, જેમાં US $ 1791.35 મિલિયનનો નોંધપાત્ર ખર્ચ શામેલ છે.
• વધુમાં આ પડકાર સોના, ચાંદી, તાંબા, ઝિંક, લીડ, નિકલ, કોબાલ્ટ, પ્લેટિનમ ગ્રુપ તત્વો અને હીરા જેવા ગહન બેઠેલા ખનિજ પદાર્થોનો સામનો કરવાનો છે. આ પ્રક્રિયાઓ જટિલ અને મૂડી સઘન છે. પરિણામે ભારત આ સંસાધનોના આયાત પર આધારિત છે. ઉદાહરણ તરીકે નાણાંકીય વર્ષ 2022-23 માં દેશે લગભગ 1.2 મિલિયન ટન કૉપર અને તેની કૉન્સન્ટ્રેટ અને રૂ. 65.49 મૂલ્યના સંબંધમાં કુલ 32298.21 ટન સુધી નિકલનું આયાત આયાત કર્યું હતું.

ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી ડીપ સીટેડ મિનરલ એક્સટ્રેક્શન માટે શા માટે આવશ્યક અને મહત્વપૂર્ણ છે?

ઘણા કારણોસર મહત્વપૂર્ણ અને ડીપ-સીટેડ મિનરલ્સની શોધ માટે ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી મહત્વપૂર્ણ છે:

• કુશળતા અને રોકાણો: ખાનગી ક્ષેત્રની કંપનીઓ ઘણીવાર આ જટિલ અને ઉચ્ચ-જોખમના કામગીરીઓ માટે જરૂરી કુશળતા અને સંસાધનો વિશેષ તકનીકી જ્ઞાન, અદ્યતન શોધ તકનીકો અને નોંધપાત્ર નાણાંકીય રોકાણો ધરાવે છે, જેના કારણે વધુ અસરકારક અને કાર્યક્ષમ શોધ પ્રયત્નો થઈ શકે છે.
• જૂનિયર એક્સપ્લોરર્સની સમાવેશ: ખાનગી કંપનીઓ, ખાસ કરીને જૂનિયર એક્સપ્લોરર્સ, ઘણીવાર વધુ ચુસ્ત હોય છે અને અનચાર્ટેડ પ્રદેશોની શોધમાં જોખમો લેવા માંગે છે. ખાનગી કંપનીઓની સંડોવણી વધુ સંખ્યામાં શોધ પ્રોજેક્ટ્સ તરફ દોરી શકે છે, જેથી ખનિજ શોધની ગતિ વધારી શકાય છે.
• વિવિધ ભંડોળ સ્ત્રોતો: સરકારી એજન્સીઓને ઘણીવાર ખનિજ શોધ માટે મર્યાદિત બજેટને કારણે મુશ્કેલીઓનો સામનો કરવો પડે છે. ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી ભંડોળના સ્રોતોને વિવિધ કરે છે, સરકારો પર નાણાંકીય બોજ ઘટાડે છે અને શોધ પ્રવૃત્તિઓમાં વધુ રોકાણની મંજૂરી આપે છે.
• નવીનતા: ખાનગી કંપનીઓ કટિંગ-એજ એક્સપ્લોરેશન ટેક્નોલોજી અને પદ્ધતિઓને અપનાવવા અને વિકસિત કરવાની સંભાવના વધુ છે. તેમની નવીનતા મિનરલ શોધ અને એક્સટ્રેક્શનમાં સફળતા તરફ દોરી શકે છે.
• કાર્યક્ષમ અને સ્પર્ધાત્મક: ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી સ્પર્ધા બનાવે છે, જે કાર્યક્ષમતા અને સંસાધનોની વધુ સારી ફાળવણી કરી શકે છે. આના પરિણામે વધુ ખર્ચ-અસરકારક શોધ પ્રક્રિયાઓ થઈ શકે છે.
• રોજગાર અને આર્થિક વિકાસ: શોધ પ્રવૃત્તિઓ, જ્યારે સફળ થાય ત્યારે, ખાણ અને સંબંધિત ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરની સ્થાપના તરફ દોરી જાય છે, નોકરીઓ બનાવે છે અને આર્થિક વિકાસમાં યોગદાન આપે છે.
• ઘટાડેલા સરકારી ભાર: સરકારી એજન્સીઓ પાસે તમામ સંભવિત ખનિજ સંસાધનોને શોધવા અને વિકસાવવાની ક્ષમતા ન હોઈ શકે. ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી સરકારના ભારથી રાહત આપે છે અને તેઓને નિયમનકારી દેખરેખ અને પર્યાવરણીય વ્યવસ્થાપન પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવાની મંજૂરી આપે છે.
• વૈશ્વિક સ્તરે શ્રેષ્ઠ પ્રથાઓ: ખાનગી કંપનીઓ શોધ પ્રક્રિયામાં આંતરરાષ્ટ્રીય શ્રેષ્ઠ પ્રથાઓ અને અનુભવ લાવે છે, જે વૈશ્વિક માનકો અને નિયમો સાથે શોધ પ્રવૃત્તિઓને ગોઠવવામાં મદદ કરે છે.

ખાણકામ ક્ષેત્રમાં ભારત દ્વારા સામનો કરવામાં આવતા પડકારો.

1. કાનૂની સમસ્યાઓ

ખાણકામ ક્ષેત્રમાં સુવિધાજનક રીતે કામગીરી ચાલુ રાખવા માટે જરૂરી વિવિધ ઔપચારિકતાઓ અને મંજૂરીઓ. આમાં કાનૂની જવાબદારીઓ પણ શામેલ છે જે ખાણકામની પ્રવૃત્તિઓને અવ્યવહાર્ય અને અલાભકારી બનાવે છે. 

2. પર્યાવરણીય સમસ્યાઓ:

પર્યાવરણીય અનુપાલનોને પહોંચી વળવામાં નિષ્ફળતાને કારણે વિવિધ ખાણો બંધ કરવાની જરૂર છે. વસ્તી અને પર્યાવરણ પર પ્રતિકૂળ અસરોની શક્યતાને કારણે કેટલાક વિસ્તારોમાં ખનનની પરવાનગી નથી. 

3. નવી ટેક્નોલોજીનો અભાવ:

ખનન ક્ષેત્ર શોધ અને એક્સટ્રેક્શન માટે આધુનિક તકનીકોના અભાવથી પીડિત છે. મોટાભાગના ખાણો ટેક્નોલોજીમાં અપગ્રેડ કરવા માટે કોઈપણ પ્રગતિ કર્યા વિના જૂની અને અકુશળ મશીનરીનો ઉપયોગ કરે છે.

4. વહીવટી સમસ્યાઓ:

ખાણકામ ક્ષેત્ર, ખાસ કરીને જાહેર ક્ષેત્રના એકમોના નિયંત્રણમાં, ઓછી સંપત્તિ અને સંસાધનના ઉપયોગની સમસ્યાથી પીડિત છે. વધુમાં, રાજ્ય સરકારો સામાન્ય રીતે ખાણોની હરાજીમાં શામેલ હોય છે અને કેન્દ્ર અને રાજ્ય વચ્ચે રાજકીય અભિગમમાં અસ્પષ્ટતાઓ હોઈ શકે છે. 

5. ખર્ચમાં વધારો :

ખનન ક્ષેત્રને કરવેરાનું દબાણ સહન કરવું પડશે જે કામગીરીને ઓછી નફાકારક બનાવે છે. ઉપરાંત, ખનિજ સંશોધનમાં ખાનગી ઉદ્યોગોના વધુ રોકાણ અને સહભાગિતાનો અભાવ પણ છે. 

6. સમુદાયોનું ડિસ્પ્લેસમેન્ટ:

આદિવાસી અને ગ્રામીણ સમુદાયોની કુદરતી આવાસ ધરાવતા વિસ્તારોમાં ઘણા ખનન ક્ષેત્રો સ્થિત છે. આ લોકોનું ડિસ્પ્લેસમેન્ટ ચિંતાનો વિષય છે. આ લોકોની પુનર્વસન અથવા વળતર સંબંધિત જટિલતાઓને કારણે, ખનન પ્રવૃત્તિઓ શરૂ કરવી મુશ્કેલ બને છે. ઉપરાંત, સ્થાનિક લોકો અને એજિટેટર્સના કેટલાક માઇનિંગ બેલ્ટ્સમાં સુરક્ષા જોખમો છે.

ભારતના ખાણ અને ખનિજ બિલ 2023 ખાનગી ખેલાડીઓને કેવી રીતે પ્રોત્સાહિત કરે છે: મુખ્ય જોગવાઈઓ

ખાણ અને ખનિજ (વિકાસ અને નિયમન) સુધારા બિલ, 2023, ખાનગી ક્ષેત્રની સંલગ્નતાના લક્ષ્યમાં કેટલીક મહત્વપૂર્ણ જોગવાઈઓ રજૂ કરે છે, જે 1957 ના હાલના MMDR અધિનિયમ સાથે અલગ છે. તુલનામાં કેટલીક મુખ્ય જોગવાઈઓમાં શામેલ છે:

• પુન:સ્થાપનામાં પેટા-સપાટીની પ્રવૃત્તિઓ: 2015 માં સુધારેલ એમએમડીઆર અધિનિયમ, હાલમાં પ્રારંભિક સંભાવના તરીકે પુનર્જાગરણને વ્યાખ્યાયિત કરે છે, જેમાં હવાઈ સર્વેક્ષણ, ભૌગોલિક અને ભૌગોલિક રસાયણ સર્વેક્ષણ અને ભૌગોલિક મેપિંગનો સમાવેશ થાય છે. ખાણ અને ખનિજ બિલ, 2023, પિટિંગ, ટ્રેન્ચિંગ, ડ્રિલિંગ અને સબ-સર્ફેસ એક્સકેવેશન જેવી પ્રવૃત્તિઓ શામેલ કરવા માટે પુન:જોડાણનો વિસ્તાર કરે છે જે પહેલાં પ્રતિબંધિત હતા.
• અન્વેષણ લાઇસન્સ (ઇએલ): એમએમડીઆર અધિનિયમ પુન:સંભાવના, ખનન પટ્ટાઓ અને સંયુક્ત લાઇસન્સ માટે પરવાનગી પ્રદાન કરે છે. સુધારા બિલ એક્સપ્લોરેશન લાઇસન્સની કલ્પના રજૂ કરે છે, જે નિર્દિષ્ટ મિનરલ્સ માટે પુન:પ્રાપ્તિ અથવા સંભવિત બંનેને મંજૂરી આપે છે. આ લાઇસન્સમાં સાતમી શેડ્યૂલમાં સૂચિબદ્ધ 29 મિનરલ્સને આવરી લેવામાં આવે છે, જેમાં સોના, ચાંદી, તાંબા અને નિકલ જેવા મૂલ્યવાન ધાતુઓ અને પરમાણુ મિનરલ્સ પણ શામેલ છે.
• પરમાણુ ખનિજનું વર્ગીકરણ: અગાઉ સરકારી સંસ્થાઓ માટે પ્રતિબંધિત છ પરમાણુ ખનિજ, બિલ હેઠળ પરમાણુ ખનિજ તરીકે વર્ગીકૃત કરવામાં આવે છે. આ મિનરલ્સ-બેરિલ, બેરિલિયમ, લિથિયમ, નિઓબિયમ, ટાઇટેનિયમ, ટેન્ટાલમ અને ઝિરકોનિયમ- હવે ખાનગી ખેલાડીઓ દ્વારા પણ શોધી શકાય છે અને તેની સંભાવના હોય છે.
• શોધ લાઇસન્સ માટે હરાજી પદ્ધતિ: રાજ્ય સરકારો દ્વારા સ્પર્ધાત્મક બોલી દ્વારા શોધ લાઇસન્સ આપવામાં આવશે. સંઘીય સરકાર હરાજી માળખા, નિયમો, શરતો અને બોલીના માપદંડોને વ્યાખ્યાયિત કરશે.
• એક્સપ્લોરેશન લાઇસન્સની માન્યતા અને વિસ્તાર: એપ્લિકેશન પર બે વર્ષ સુધી વધારી શકાય તેવું પાંચ વર્ષ માટે એક્સપ્લોરેશન લાઇસન્સ જારી કરવામાં આવે છે. એક સંશોધન લાઇસન્સ હેઠળની પ્રવૃત્તિઓ 1,000 ચોરસ કિલોમીટર સુધીના વિસ્તારમાં આયોજિત કરી શકાય છે. પ્રારંભિક ત્રણ વર્ષ પછી, મૂળ અધિકૃત વિસ્તારના 25 ટકા સુધી લાઇસન્સ લેનાર દ્વારા જાળવી શકાય છે, કારણો સબમિટ કરવાને આધિન.
• ભૌગોલિક અહેવાલો અને પ્રોત્સાહનો: લાઇસન્સધારકે શોધ પૂર્ણ થયાના ત્રણ મહિનાની અંદર અથવા લાઇસન્સની સમાપ્તિના ભૌગોલિક અહેવાલ સબમિટ કરવો આવશ્યક છે. જો સાબિત થયેલ સંસાધનો મળે છે, તો રાજ્ય સરકારે અહેવાલના છ મહિનાની અંદર ખનન પટ્ટા માટે હરાજી કરવી આવશ્યક છે. લાઇસન્સધારક કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા વ્યાખ્યાયિત શેર સાથે સંભવિત ખનિજ માટે ખનન પટ્ટાના હરાજી મૂલ્યમાં શેર કરવા માટે હકદાર છે.
• મહત્વપૂર્ણ અને વ્યૂહાત્મક ખનિજ માટે સંઘીય સરકારના નેતૃત્વવાળા હરાજી: સંઘીય સરકાર લિથિયમ, કોબાલ્ટ, નિકલ, ફોસ્ફેટ, પોટાશ અને ટિન સહિત નિર્દિષ્ટ મહત્વપૂર્ણ અને વ્યૂહાત્મક ખનિજઓના સંયુક્ત લાઇસન્સ અને ખનન પટ્ટાઓ માટે હરાજી આયોજિત કરશે. જો કે, રાજ્ય સરકાર છૂટ આપવાનું ચાલુ રાખશે.

ખાણ અને ખનિજ બિલ, 2023 દ્વારા સુધારા માટે ઉદ્યોગો દ્વારા ઉઠાવેલી સમસ્યાઓ

ઉદ્યોગના નિષ્ણાતોએ ખાણ અને ખનિજ બિલ, 2023 વિશે કેટલીક આશંકાઓ વધારી છે. આમાં શામેલ છે:

1. આવક નિર્માણ પદ્ધતિ: ખાનગી કંપનીઓની આવક નિર્માણ મોટાભાગે ખનન એકમો દ્વારા ચૂકવેલ પ્રીમિયમના હિસ્સા પર આધારિત છે. જો કે, આ આવકની વસૂલાત ખાણની સફળ શોધને આધિન છે અને ત્યારબાદ તેની હરાજી કરવામાં આવે છે. જો ખનિજ સંસાધનોને શોધ પછી સાબિત કરવામાં આવે તો છ મહિનાની અંદર ખનન પટ્ટાની હરાજી 2023 સુધારાના બિલ આદેશ આપે છે. આ સમયસીમા ઐતિહાસિક વલણો સાથે સંરેખિત કરી શકતી નથી, જે ક્લિયરન્સ સમયસીમાઓ અને ડિપોઝિટ જટિલતાઓને કારણે વિલંબ અથવા હરાજીના બિન-ભૌતિકરણ તરફ દોરી શકે છે
2. આવકની અનિશ્ચિતતા : શોધ દરમિયાન આવકની સંભાવનાઓમાં સ્પષ્ટતાનો અભાવ એક નોંધપાત્ર પડકાર ધરાવે છે. ખાનગી એક્સપ્લોરરને આવકની સ્પષ્ટ સમજણ મળશે નહીં જ્યાં સુધી સફળ માઇન હરાજીથી પ્રીમિયમ જાણી ન જાય. આ અનિશ્ચિતતા ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારીને નિરુત્સાહિત કરી શકે છે, કારણ કે કંપનીઓ શોધ દરમિયાન સ્પષ્ટ આવક દૃશ્યતાને પસંદ કરશે.
3. હરાજી-આધારિત ફાળવણી: જ્યારે તે શોધાયેલ ખનિજ થાપણો જેવા જાણીતા મૂલ્યના સંસાધનો સાથે વ્યવહાર કરી રહ્યું હોય ત્યારે હરાજી વધુ ઉપયોગી છે. શોધવામાં ન આવેલા ખનિજ સંસાધનોના મૂલ્યનો અંદાજ લગાવવામાં આંતરિક અણધાર્યાતાને કારણે અન્વેષિત સંસાધનોની હરાજી જટિલ છે.
4. કેપિટલ ઇન્વેસ્ટમેન્ટ એશ્યોરન્સ: એક 2012 સુપ્રીમ કોર્ટનો નિયમ એ જોર આપે છે કે જો કંપનીઓને શોધવામાં આવેલા સંસાધનોનોનો અસરકારક રીતે ઉપયોગ કરવાની ખાતરી આપવામાં આવે તો તેઓ શોધ અને ખનન કરારોમાં નોંધપાત્ર રીતે ઇન્વેસ્ટ કરવાની સંભાવના વધુ હોય છે. પરંતુ 2023 બિલ ખાનગી શોધકર્તાઓને તેમની શોધ સીધી વેચવાથી પ્રતિબંધિત કરે છે, તેના બદલે, સરકારની હરાજીની મંજૂરી આપે છે. ખાનગી એક્સપ્લોરર્સ માત્ર અનિર્દિષ્ટ તબક્કામાં પ્રીમિયમના શેર માટે હકદાર છે. આ વૈશ્વિક શ્રેષ્ઠ પ્રથાઓથી અલગ છે જ્યાં ખાનગી શોધકર્તાઓ પાસે તેમની શોધને ખનન સંસ્થાઓને સીધી વેચવાનો વિકલ્પ છે, જે સંભવિત રીતે રોકાણ પ્રોત્સાહનોને અસર કરે છે.