ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી માટે ભારત માટે નવા ખાણકામ નિયમો નક્કી કરવામાં આવ્યા છે

ભારતે હવે તેના "ખાણ અને ખનિજ સુધારા બિલ, 2023" દ્વારા ખાણકામ માટે નવા નિયમો સેટ કર્યા છે. આ બિલ દ્વારા ભારત તેની ખનિજ પુરવઠાની શ્રૃંખલાને સુરક્ષિત કરવા માંગે છે અને સ્વચ્છ ઉર્જા તકનીકોનો ઉપયોગ કરવા માંગે છે. આ બિલની જોગવાઈ ટકાઉ સંસાધન વિકાસ માટે જાહેર અને ખાનગી ક્ષેત્રના હિસ્સેદારો વચ્ચે સહયોગને સક્ષમ કરે છે. ચાલો, ખાણો અને ખનિજો સુધારા બિલ, 2023 શું છે તે વિગતોમાં સમજીએ.

ખાણ અને ખનિજ વિકાસ અને નિયમન અધિનિયમ (એમએમડીઆર)

• એમએમડીઆર અધિનિયમ, 1957ભારતમાં ખાણ ક્ષેત્રનું નિયમન કરે છે અને ખાણકામની કામગીરી માટે ખાણકામની લીઝ મેળવવા અને મંજૂરી આપવાની જરૂરિયાત નિર્દિષ્ટ કરે છે. પારદર્શિતા માટે હરાજી આધારિત ખનિજ છૂટ ફાળવણી રજૂ કરવા માટે એમએમડીઆર અધિનિયમ, 1957 માં 2015 માં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો.
• ચોક્કસ ઇમરજન્ટ સમસ્યાઓને સંબોધવા માટે 2016 અને 2020 માં અધિનિયમમાં વધુ સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો અને કેપ્ટિવ અને મર્ચન્ટ ખાણો વચ્ચેના ભેદને દૂર કરવા વગેરે જેવા ક્ષેત્રમાં વધુ સુધારાઓ લાવવા માટે છેલ્લે 2021 માં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો.
• રાજ્યસભાએ હવે ખાણ અને ખનિજો (વિકાસ અને નિયમન) સુધારા બિલ, 2023 પાસ કર્યું છે, જે ખાણો અને ખનિજો (વિકાસ અને નિયમન) (એમએમડીઆર) અધિનિયમ, 1957 માં સુધારા કરવા માટે છે.

બિલ દ્વારા કયા સુધારા કરવામાં આવે છે?

એમએમડીઆર અધિનિયમ, 1957 માં શા માટે સુધારા કરવામાં આવ્યા હતા?

• દેશમાં આવશ્યક અને ઊંડા બેઠેલા ખનિજોની શોધમાં ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારીને પ્રોત્સાહિત કરવાનું પ્રાથમિક લક્ષ્ય. બિલ છ ખનિજોને નિર્ધારિત કરે છે જે ઇલેક્ટ્રિક વાહનની બૅટરીઓ અને ઉર્જા સંગ્રહ પ્રણાલીઓ માટે મહત્વપૂર્ણ અને વ્યૂહાત્મક ખનિજો તરીકે મહત્વપૂર્ણ છે. 
• ભારત પાસે વિશ્વના દુર્લભ પૃથ્વી અનામતનો લગભગ છ ટકા યોગ્ય રીતે છે. પરંતુ વૈશ્વિક ઉત્પાદનમાં યોગદાન માત્ર એક ટકા છે. ભારત અને અન્ય ઘણા દેશો નેટ ઝીરો કાર્બન ઉત્સર્જન પ્રાપ્ત કરવા માટે પ્રયત્ન કરી રહ્યા છે.
• લિથિયમ અને કોબાલ્ટ જેવી આવશ્યક ધાતુઓની માંગ જે સેમિકન્ડક્ટરથી એરોસ્પેસ ઉપકરણો અને ટેલિકમ્યુનિકેશન ટેકનોલોજી જેવી એપ્લિકેશનો માટે અભિન્ન ભાગો છે તે 2050 સુધીમાં વૃદ્ધિ પ્રાપ્ત કરવાનો અંદાજ છે.
• કૉન્સન્ટ્રેટેડ સપ્લાય ચેનથી ઉદ્ભવતી આયાત નિર્ભરતા અને નબળાઈઓને કારણે બિલનું મહત્વ વિકસિત થયું છે. ભારતે તાજેતરમાં ખનિજ સુરક્ષા ભાગીદારી સાથે પોતાને સંરેખિત કર્યું છે, જે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ, યુનાઇટેડ કિંગડમ અને યુરોપિયન યુનિયન જેવી મુખ્ય અર્થતંત્રો દ્વારા જોડાયેલી સહયોગી પહેલ છે. એમએસપી દ્વારા આ દેશો ખનિજ પુરવઠા શૃંખલામાં સ્થિતિસ્થાપકતા વધારવા અને આવશ્યક ખનિજોની ઉપલબ્ધતામાં નબળાઈઓને ઘટાડવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરી રહ્યા છે.
• હાલમાં ભારત ગંભીર ખનિજ માંગને પહોંચી વળવા માટે ચીન, રશિયા, ઑસ્ટ્રેલિયા, દક્ષિણ આફ્રિકા અને યુએસ જેવા દેશોની આયાત પર સંપૂર્ણપણે નિર્ભર છે. લિથિયમ, કોબાલ્ટ, નિકલ, નિઓબિયમ, બેરિલિયમ અને ટેન્ટાલમ જેવા ખનિજો સમગ્ર ઉદ્યોગોમાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવે છે. નાણાંકીય વર્ષ 2021-2022 દરમિયાન ભારતે US$ 22.15 મિલિયનના મૂલ્યના લિથિયમ પ્રોડક્ટ્સની આયાત કરી. નોંધપાત્ર રીતે આ આયાતના નોંધપાત્ર સેગમેન્ટમાં 548.618 મિલિયન લિથિયમ-આયન બેટરીના એકમોનો સમાવેશ થયો હતો, જેમાં યુએસ$ 1791.35 મિલિયનનો નોંધપાત્ર ખર્ચ હતો.
• વધુ પડકાર એ ગોલ્ડ, સિલ્વર, કૉપર, ઝિંક, લીડ, નિકલ, કોબાલ્ટ, પ્લેટિનમ ગ્રુપ એલિમેન્ટ અને હીરા જેવા ડીપ સીટેડ મિનરલને એક્સટ્રેક્ટ કરવાનું છે. પ્રક્રિયાઓ જટિલ અને મૂડી સઘન છે. પરિણામે ભારત આ સંસાધનોની આયાત પર આધારિત છે. ઉદાહરણ તરીકે નાણાંકીય વર્ષ 2022-23 માં દેશમાં લગભગ 1.2 મિલિયન ટન તાંબુ અને તેના કેન્દ્રિત આયાત કરવામાં આવ્યા છે અને કુલ 32298.21 સુધી નિકલની આયાત પણ કરવામાં આવી છે ટન, જેનું મૂલ્ય ₹65.49 છે.

ઊંડા બેઠેલા ખનિજ ઉત્સર્જન માટે ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી શા માટે આવશ્યક અને મહત્વપૂર્ણ છે?

ઘણા કારણોસર ગંભીર અને ડીપ-સીટેડ ખનિજોની શોધ માટે ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી મહત્વપૂર્ણ છે:

• કુશળતા અને રોકાણ: ખાનગી ક્ષેત્રની કંપનીઓમાં ઘણીવાર કુશળતા અને સંસાધનો વિશેષ તકનીકી જ્ઞાન, ઉન્નત શોધ તકનીકો અને આ જટિલ અને ઉચ્ચ-જોખમવાળા કામગીરીઓ માટે જરૂરી નોંધપાત્ર નાણાંકીય રોકાણ હોય છે, જે વધુ અસરકારક અને કાર્યક્ષમ શોધ પ્રયત્નો તરફ દોરી શકે છે.
• જૂનિયર એક્સપ્લોરર્સની સંલગ્નતા: ખાનગી કંપનીઓ, ખાસ કરીને જૂનિયર એક્સપ્લોરર્સ, ઘણીવાર વધુ ચુસ્ત હોય છે અને અનચાર્ટેડ પ્રદેશોની શોધમાં જોખમો લેવા માટે તૈયાર હોય છે. ખાનગી કંપનીઓની સંડોવણીથી ઉચ્ચ સંખ્યામાં સંશોધન પ્રોજેક્ટ્સ થઈ શકે છે, જેથી ખનિજ શોધની ગતિને વેગ મળી શકે છે.
• વિવિધ ભંડોળ સ્રોતો: ખનિજ શોધ માટે મર્યાદિત બજેટને કારણે સરકારી એજન્સીઓને કેટલીકવાર મુશ્કેલીનો સામનો કરવો પડે છે. ખાનગી ક્ષેત્રની સંડોવણી ભંડોળના સ્રોતોમાં વિવિધતા લાવે છે, સરકારો પર નાણાંકીય બોજ ઘટાડે છે અને શોધ પ્રવૃત્તિઓમાં વધુ રોકાણની મંજૂરી આપે છે.
• નવીનતા: ખાનગી કંપનીઓ અત્યાધુનિક સંશોધન ટેકનોલોજી અને પદ્ધતિઓને અપનાવવાની અને વિકસિત કરવાની વધુ સંભાવના છે. તેમની નવીનતા ખનિજ શોધ અને કાઢવામાં સફળતા તરફ દોરી શકે છે.
• કાર્યક્ષમ અને સ્પર્ધાત્મક: ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી સ્પર્ધા બનાવે છે, જે કાર્યક્ષમતા અને સંસાધનોની વધુ સારી ફાળવણીને વેગ આપી શકે છે. આના પરિણામે વધુ ખર્ચ-અસરકારક શોધ પ્રક્રિયાઓ થઈ શકે છે.
• રોજગાર અને આર્થિક વિકાસ: શોધ પ્રવૃત્તિઓ, જ્યારે સફળ થાય, ત્યારે ખાણો અને સંબંધિત ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરની સ્થાપના તરફ દોરી જાય છે, નોકરીઓ બનાવે છે અને આર્થિક વિકાસમાં યોગદાન આપે છે.
• સરકારનો ભાર ઘટાડો: સરકારી એજન્સીઓ પાસે તમામ સંભવિત ખનિજ સંસાધનો શોધવા અને વિકસાવવાની ક્ષમતા ન હોઈ શકે. ખાનગી ક્ષેત્રની સંડોવણી સરકારના બોજથી રાહત આપે છે અને તેમને નિયમનકારી દેખરેખ અને પર્યાવરણ વ્યવસ્થાપન પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવાની મંજૂરી આપે છે.
• વૈશ્વિક સ્તરે શ્રેષ્ઠ પ્રથાઓ: ખાનગી કંપનીઓ આંતરરાષ્ટ્રીય શ્રેષ્ઠ પ્રથાઓ અને શોધ પ્રક્રિયાનો અનુભવ લાવે છે, જે વૈશ્વિક ધોરણો અને ધોરણો સાથે સંશોધન પ્રવૃત્તિઓને સંરેખિત કરવામાં મદદ કરે છે.

ખાણ ક્ષેત્રમાં ભારતનો સામનો કરવો પડકારો.

1. કાનૂની સમસ્યાઓ

વિવિધ ઔપચારિકતાઓ અને મંજૂરીઓ કે જે ખનન ક્ષેત્રમાં સુવિધાજનક રીતે કામગીરી ચાલુ રાખવા માટે જરૂરી છે. આમાં કાનૂની જવાબદારીઓ પણ શામેલ છે જે ખાણકામની પ્રવૃત્તિઓને અકાર્યક્ષમ અને બિનનફાકારક બનાવે છે. 

2. પર્યાવરણીય સમસ્યાઓ:

પર્યાવરણીય અનુપાલનને પૂર્ણ કરવામાં નિષ્ફળતાને કારણે વિવિધ ખાણોને બંધ કરવું પડશે. વસ્તી અને પર્યાવરણ પર પ્રતિકૂળ અસરોની શક્યતાને કારણે કેટલાક વિસ્તારોમાં ખાણકામની પરવાનગી નથી. 

3. નવી ટેકનોલોજીનો અભાવ:

ખાણ ક્ષેત્ર શોધ અને કાઢવા માટે આધુનિક તકનીકોના અભાવથી પીડિત છે. મોટાભાગની ખાણો ટેક્નોલોજીમાં અપગ્રેડ કરવા માટે કોઈપણ પ્રગતિ કર્યા વિના જૂની અને અકાર્યક્ષમ મશીનરીનો ઉપયોગ કરે છે.

4. વહીવટી સમસ્યાઓ:

ખાસ કરીને જાહેર ક્ષેત્રના એકમોના નિયંત્રણ હેઠળ, ખાણકામ ક્ષેત્ર ઓછી સંપત્તિ અને સંસાધનના અણઉપયોગની સમસ્યાથી પીડિત છે. વધુમાં, રાજ્ય સરકારો સામાન્ય રીતે ખાણોની હરાજીમાં શામેલ હોય છે અને કેન્દ્ર અને રાજ્ય વચ્ચે રાજકીય અભિગમોમાં અસ્પષ્ટતા હોઈ શકે છે. 

5. ખર્ચમાં વધારો :

ખાણ ક્ષેત્રે કરવેરાનો દબાણ સહન કરવો પડશે જે કામગીરીને ઓછું નફાકારક બનાવે છે. ઉપરાંત, ખનિજ શોધમાં ખાનગી ઉદ્યોગોમાં વધુ રોકાણ અને સંડોવણીનો અભાવ છે. 

6. સમુદાયોનું વિસ્થાપન:

ઘણા માઇનિંગ ઝોન એવા વિસ્તારોમાં સ્થિત છે જે આદિવાસીઓ અને ગ્રામીણ સમુદાયોની કુદરતી રહેઠાણ છે. આ લોકોનું સ્થાનાંતરણ ચિંતાનો વિષય છે. આ લોકોના પુનર્વસન અથવા વળતર સંબંધિત જટિલતાઓને કારણે, ખાણકામ પ્રવૃત્તિઓ શરૂ કરવી મુશ્કેલ બની જાય છે. ઉપરાંત, સ્થાનિક લોકો અને આંદોલનકારોના કેટલાક ખાણકામ બેલ્ટમાં સુરક્ષા જોખમો છે.

ભારતના ખાણ અને ખનિજોનું બિલ 2023 ખાનગી ખેલાડીઓને કેવી રીતે પ્રોત્સાહિત કરે છે: મુખ્ય જોગવાઈઓ

ખાણ અને ખનિજો (વિકાસ અને નિયમન) સુધારા બિલ, 2023, ખાનગી ક્ષેત્રની સંલગ્નતાના હેતુથી કેટલીક મહત્વપૂર્ણ જોગવાઈઓ રજૂ કરે છે, જે 1957 ના વર્તમાન એમએમડીઆર અધિનિયમ સાથે અલગ છે. તુલનામાં કેટલીક મુખ્ય જોગવાઈઓમાં શામેલ છે:

• પુનર્જાગરણમાં સબ-સરફેસ પ્રવૃત્તિઓ: MMDR અધિનિયમ, 2015 માં સુધારેલ મુજબ, હાલમાં પ્રારંભિક સંભાવના તરીકે પુનર્જાગરણને વ્યાખ્યાયિત કરે છે, જેમાં હવાઈ સર્વેક્ષણો, ભૂ-ભૌતિક અને ભૂ-રાસાયણિક સર્વેક્ષણો અને ભૂ-રાસાયણિક મેપિંગનો સમાવેશ થાય છે. ખાણ અને ખનિજોનું બિલ, 2023, પિટિંગ, ટ્રેન્ચિંગ, ડ્રિલિંગ અને ઉપ-સપાટીના ઉત્ખનન જેવી પ્રવૃત્તિઓને શામેલ કરવા માટે પુનર્જાગરણનો વિસ્તાર કરે છે જે અગાઉ પ્રતિબંધિત હતો.
• શોધ લાઇસન્સ (ઇએલ): એમએમડીઆર અધિનિયમ પુનર્જાગરણ, સંભવિત, ખાણકામ લીઝ અને સંયુક્ત લાઇસન્સ માટે પરવાનગી આપે છે. સુધારો બિલ ઉલ્લેખિત ખનિજો માટે સંશોધન લાઇસન્સની કલ્પના રજૂ કરે છે, જે પુનર્જાગરણ અથવા સંભવિત અથવા બંનેને મંજૂરી આપે છે. આ લાઇસન્સ સાતમી શેડ્યૂલમાં સૂચિબદ્ધ 29 ખનિજોને કવર કરે છે, જેમાં સોના, ચાંદી, કૉપર અને નિકલ જેવી મૂળભૂત ધાતુઓ અને પરમાણુ ખનિજો પણ શામેલ છે.
• પરમાણુ ખનિજોનું વર્ગીકરણ: છ પરમાણુ ખનિજો, જે અગાઉ સરકારી સંસ્થાઓ સુધી મર્યાદિત છે, તેને બિલ હેઠળ પરમાણુ ખનિજો તરીકે વર્ગીકૃત કરવામાં આવે છે. આ ખનિજો-બેરીલ, બેરિલિયમ, લિથિયમ, નિઓબિયમ, ટાઇટેનિયમ, ટેન્ટાલમ અને ઝિરકોનિયમ- હવે ખાનગી ખેલાડીઓ દ્વારા પણ શોધી શકાય છે અને તેની સંભાવના કરી શકાય છે.
• અન્વેષણ લાઇસન્સ માટે હરાજી પદ્ધતિ: રાજ્ય સરકારો દ્વારા સ્પર્ધાત્મક બોલી દ્વારા શોધ લાઇસન્સ આપવામાં આવશે. ફેડરલ સરકાર હરાજી ફ્રેમવર્ક, નિયમો, શરતો અને બિડિંગ પરિમાણોને વ્યાખ્યાયિત કરશે.
• એક્સપ્લોરેશન લાઇસન્સની માન્યતા અને વિસ્તાર: એક્સપ્લોરેશન લાઇસન્સ પાંચ વર્ષ માટે જારી કરવામાં આવે છે, જે અરજી પર બે વર્ષ સુધી વધારી શકાય છે. સિંગલ એક્સપ્લોરેશન લાઇસન્સ હેઠળની પ્રવૃત્તિઓ 1,000 ચોરસ કિલોમીટર સુધીના વિસ્તારમાં આયોજિત કરી શકાય છે. પ્રારંભિક ત્રણ વર્ષ પછી, મૂળ અધિકૃત વિસ્તારના 25 ટકા સુધી લાઇસન્સ ધારક દ્વારા જાળવી શકાય છે, કારણો સબમિટ કરવાને આધિન.
• ભૌગોલિક અહેવાલો અને પ્રોત્સાહનો: લાઇસન્સ લેનારએ શોધ પૂર્ણ થયાના અથવા લાઇસન્સની સમાપ્તિના ત્રણ મહિનાની અંદર ભૌગોલિક રિપોર્ટ સબમિટ કરવો આવશ્યક છે. જો સાબિત સંસાધનો મળે છે, તો રાજ્ય સરકારે રિપોર્ટના છ મહિનાની અંદર માઇનિંગ લીઝ માટે હરાજી કરવી આવશ્યક છે. લાઇસન્સ ધારક કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા વ્યાખ્યાયિત શેર સાથે, સંભવિત ખનિજ માટે ખાણ લીઝના હરાજી મૂલ્યમાં શેર માટે હકદાર છે.
• મહત્વપૂર્ણ અને વ્યૂહાત્મક ખનિજો માટે ફેડરલ સરકારની આગેવાની હેઠળની હરાજી: ફેડરલ સરકાર લિથિયમ, કોબાલ્ટ, નિકલ, ફોસ્ફેટ, પોટાશ અને ટિન સહિત નિર્દિષ્ટ ગંભીર અને વ્યૂહાત્મક ખનિજોના કમ્પોઝિટ લાઇસન્સ અને માઇનિંગ લીઝ માટે હરાજી કરશે. જો કે, રાજ્ય સરકાર છૂટ આપવાનું ચાલુ રાખશે.

ખાણ અને ખનિજો બિલ, 2023 દ્વારા સુધારા માટે ઉદ્યોગો દ્વારા ઉઠાવવામાં આવેલી ચિંતાઓ

ઉદ્યોગ નિષ્ણાતોએ ખાણ અને ખનિજોના બિલ, 2023 સંબંધિત કેટલીક આશંકાઓ ઉભી કરી છે. આમાં શામેલ છે:

1. આવક પેદા કરવાની પદ્ધતિ: ખાનગી કંપનીઓની આવકનું નિર્માણ મોટેભાગે માઇનિંગ એકમો દ્વારા ચૂકવેલ પ્રીમિયમના હિસ્સા પર આધારિત છે. જો કે, આ આવકની પ્રાપ્તિ ખાણની સફળ શોધને આધિન છે અને ત્યારબાદ તેની હરાજી કરવામાં આવે છે. 2023. જો ખનિજ સંસાધનોની શોધ પછી સાબિત થાય તો સુધારાના બિલમાં છ મહિનાની અંદર ખનની લીઝ હરાજીને ફરજિયાત કરવામાં આવે છે. આ સમયસીમા ઐતિહાસિક વલણો સાથે સંરેખિત ન હોઈ શકે, જે સંભવિત રીતે ક્લિયરન્સ સમયસીમા અને ડિપોઝિટ જટિલતાઓને કારણે હરાજીમાં વિલંબ અથવા બિન-સામગ્રીકરણ તરફ દોરી શકે છે
2. આવકની અનિશ્ચિતતા : શોધ દરમિયાન આવકની સંભાવનાઓમાં સ્પષ્ટતાનો અભાવ એક નોંધપાત્ર પડકાર છે. ખાનગી એક્સપ્લોરર્સ પાસે સફળ ખાણની હરાજીમાંથી પ્રીમિયમ જાણ થાય ત્યાં સુધી તેમને પ્રાપ્ત થતી આવકની સ્પષ્ટ સમજ નહીં હોય. આ અનિશ્ચિતતા ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારીને નિરુત્સાહિત કરી શકે છે, કારણ કે કંપનીઓ શોધ દરમિયાન સ્પષ્ટ આવકની દ્રશ્યમાનતાને પસંદ કરશે.
3. હરાજી-આધારિત ફાળવણી: જ્યારે તે જાણીતા મૂલ્યના સંસાધનો સાથે વ્યવહાર કરે છે ત્યારે હરાજી વધુ ઉપયોગી છે, જેમ કે શોધાયેલ ખનિજ થાપણો. શોધાયેલ ખનિજ સંસાધનોના અંદાજિત મૂલ્યમાં અનપેક્ષિતતાને કારણે અન્વેષિત સંસાધનોની હરાજી કરવી જટિલ છે.
4. કેપિટલ ઇન્વેસ્ટમેન્ટ એશ્યોરન્સ: 2012 સુપ્રીમ કોર્ટના ચુકાદા પર ભાર મૂકે છે કે જો તેઓ શોધાયેલ સંસાધનોનો અસરકારક રીતે ઉપયોગ કરવાની ખાતરી આપે છે તો કંપનીઓને સંશોધન અને ખનન કરારોમાં નોંધપાત્ર રોકાણ કરવાની સંભાવના વધુ છે. પરંતુ 2023 બિલ ખાનગી શોધકર્તાઓને તેમની શોધોને સીધા વેચવાથી પ્રતિબંધિત કરે છે, તેના બદલે, સરકારી હરાજીની મંજૂરી આપે છે. ખાનગી એક્સપ્લોરર્સ માત્ર અનિર્દિષ્ટ તબક્કે પ્રીમિયમના શેર માટે હકદાર છે. આ વૈશ્વિક શ્રેષ્ઠ પ્રથાઓથી અલગ છે જ્યાં ખાનગી શોધકર્તાઓ પાસે તેમની શોધોને સીધા ખનન એકમોને વેચવાનો વિકલ્પ છે, જે સંભવિત રીતે રોકાણ પ્રોત્સાહનોને અસર કરે છે.